서울 전역·경기 12곳 ‘규제·토지거래허가 구역’ 지정

10·15 부동산 대책 발표…"대출 규제 보완"
정부, 수도권 부동산 과열에 초강수 규제 내놔
규제지역, 다주택자 취득세·분양권 전매 제한 등 불이익